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中国棉花储存政策对全球棉价产生影响

2024-08-16 13:36

美国棉花公司发布新调查报告，认为，作为世界上棉花生产国、消费国和进口国，中国已成为世界棉花市场中心

美国棉花公司发布新调查报告，认为，作为世界上棉花生产国、消费国和进口国，中国已成为世界棉花市场中心。自2010/2011棉花年度棉价大幅波动以来，中国在棉价问题上的地位益发重要，主要是因为中国政府的相关政策。目前，中国储备了全球棉花库存的50%。同时，其决策也影响着全球棉价。

中国的棉花政策主要有政府储备和进口配额两个工具。一直以来，棉花储存机制作为稳定中国棉价工具，并为纺纱厂和棉农提供支持。然而，2011年3月引入低保证价格，利益调控向棉农倾斜，用于应对全球棉价的大幅波动。中国棉价高挂对纺纱厂造成成本负担并把价格压力导向供应链下游。

2012/13棉花年度，中国棉价与国际价格也拉大到53美分/磅。两者价格差变大使得中国纺纱厂在全球棉纱市场竞争力减弱，同时也导致过去数个棉花年度中国棉花消费减少。和07/08棉花年度相比，12/13棉花年度中国棉花消费减少1550万包，意味着5年间中国纺纱厂减少棉花消费量超过30%。

而且，高库存也引起了棉花供应问题。因为棉储机制的收购，使得市场反应较为延迟，加上中国仍然是世界上棉花消费国，全球棉花市场的主要问题是，中国方面将计划如何供应棉花给纺纱厂——通过储备棉拍卖或进口棉。

为巩固棉储机制在调控国内棉价上的有效性，中国同时实施进口配额制度。中国的进口配额制度允许通过3种方法从国外采购棉花：关税配额外优惠关税税率（罢搁蚕），滑准税和40%统一税率。

今年，中国方面同意进口关税配额进口量。但是进口配额机制下有关棉花进口的不同选择仍然存在透明度问题——进口配额分配过程不清晰。对于关税配额外优惠关税税率和滑准税，而纺纱厂的进口棉花配额资质评选过程是非公开化的。能拿到进口配额证的是国有贸易公司的纺纱厂，至少产能在5万锭以上的纺纱厂和出口导向型纺纱厂，即“加工贸易”公司。而且，中国国内棉价始终高于全球棉价，进口棉大大影响中国纺纱厂的竞争力。